【公務機密維護宣導】公務機密維護應有的認識與做法
更新：2020-04-15
發佈：2020-04-15
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內容
壹、前言
保密係公務員應盡義務之一，「公務員服務法」第四條即明確規定：「公務員有絕對保守政府機關機密之義務，對於機密事件，無論是否主管事務，均不得洩漏，退職後亦同。」惟日前從報章雜誌上仍可看到，少部分公務員因疏於注意，或甚至為一己之私，而將公務上秘密洩漏他人，顯示保密警覺之觀念仍待加強。惟，究竟何謂公務機密？維護公務機密之目的何在？一般常見的洩密原因為何？如何有效防止洩密？上述問題若未釐清，將無法有效落實公務機密維護，因此，本文即針對以上問題，提供相關見解，以作為各消防機關人員從事公務機密維護工作之參考。
貳、公務機密維護之基本認識
一、公務機密之範疇
所謂公務機密，廣義而言，係指公務上所持有之資料，如經洩漏，有危害國家安全、行政遂行或他人權利者。若以洩密所造成之危害作區分，則可分為國家機密與一般公務機密兩者，敘述如下：
（一）國家機密
「國家機密」即「國家機密保護法」第二條所稱，為確保國家安全或利益而有保密之必要，對政府機關持有或保管之資訊，經依該法核定機密等級者。換言之，如洩漏該等機密，將使國家安全或利益遭受損害。
（二）一般公務機密
一般公務機密指國家機密以外之其他公務機密，參考行政院秘書處所訂之「文書處理及檔案管理手冊」規定，所謂一般公務機密可分為下列九種：
１、密碼(語)編撰及分析技術事項。
２、檢舉或告密案件。
３、人事異動及考核、考績、獎懲等尚未公開之文書。
４、會議決定之機密事項。
５、重要案件正在商討、調查或處理中之事項。
６、工程預算及決標前之底價等事項等。
７、涉及個人尊嚴或名譽，不宜公開事項。
８、機關職員人事名冊。
９、其他應行保密事項。
二、公務機密維護之目的
（一）維護國家安全及利益
公務員從事公務涉及國防外交等事務者甚多，此等資料與國家整體利益休戚相關，倘被他國知悉，往往對本國產生各種不利後果，尤其於戰時或國家處於緊急狀態時，軍事機密之洩漏更可能使戰局改觀，影響國家存亡。
（二）確保行政目的之達成
政策的制定與推動，常涉及各種不同利益之衝突與調和，特定政策若讓有利害關係者事先知道，往往使其獲得經濟上的不當利益，或對善意第三者造成損害，甚而影響政策之執行，因此應落實保密作為，才能確保行政目的之達成。
（三）尊重個人隱私與權利
公務員從事公務，常有機會了解他人隱私，如果任意洩漏，不僅影響當事人權益，甚至有損政府之公信。故公務資料涉及個人隱私權者，公務員應保守秘密，以尊重民眾權益。
三、公務機密維護之法令依據
（一）公務員守密義務之規範 公務員有保守公務機密之義務，其法律規定舉例如下：
１、「公務員服務法」第四條規定，「公務員有絕對保守政府機密之義務，對於機密事件無論是否主管事務，均不得洩漏，退職後亦同。公務員未得長官許可，不得以私人或代表機關名義，任意發表有關職務之談話」。
２、「公務人員考績法」第二十條規定，「辦理考績人員，對考績過程應嚴守秘密，並不得遺漏舛錯，違者按情節輕重予以懲處」。
３、「電腦處理個人資料保護法」第十七條規定，「公務機關保有個人資料檔案者，應指定專人依相關法令辦理安全維護事項，防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏」。
４、「營業秘密法」第九條第一項規定，「公務員因承辦公務而知悉或持有他人之營業秘密者，不得使用或無故洩漏之」。
（二）國家機密保護之規定
立法院於今（九十二）年一月十四日三讀通過「國家機密保護法」，並於二月六日由總統明令公布，該法制定之目的係為建立國家機密之保護制度，以確保國家安全及利益。
「國家機密保護法」分「總則」、「國家機密之核定與變更」、「國家機密之維護」、「國家機密之解除」、「罰則」、「附則」等六章，共計四十一條，其主要內容為：定義「國家機密」及「機關」之範圍，規定國家機密之區分等級，並明示核定國家機密應於必要之最小範圍內為之；明定各機關人員對於國家機密事項之報請核定義務及程序；國家機密等級核定後，得依職權或依申請，就實際狀況適時註銷、解除機密或變更等級，並得依法提起行政救濟；規定保密期限、解密條件及期限延長、條件變更等事項，對於涉及國家安全情報來源或管道之國家機密，應永久保密；明定國家機密知悉、持有或使用人員之限制及其保護方式；國家機密資料及檔案之存置場所或區域，得管制人員或物品之進出；其他機關需使用國家機密者，應經原核定機關同意；涉及國家機密人員出境應經核准；明定國家機密之自動解密及核定解密條件；國家機密於保密期限屆滿前或條件成就前已無保密必要者，規定其解密之義務與程序。
此外，「國家機密保護法」對於洩密者亦訂有處罰規定，例如：洩漏、交付、刺探、收集、毀棄、損壞或隱匿國家機密者，最重可處一年以上七年以下有期徒刑；未經核准擅自出境或逾越核准地區者，處二年以下有期徒刑、拘役或科或並科新台幣二十萬元以下罰金。公務員違反本法規定者，應按其情節輕重，依法予以懲戒或懲處。 「國家機密保護法」通過後，使國家機密之維護有充分之法律依據，不僅可減少對行政機關機密認定之疑慮，透過司法機關之監督機制，亦更能兼顧國家安全及利益。
資料來源:我的e政府
保密係公務員應盡義務之一，「公務員服務法」第四條即明確規定：「公務員有絕對保守政府機關機密之義務，對於機密事件，無論是否主管事務，均不得洩漏，退職後亦同。」惟日前從報章雜誌上仍可看到，少部分公務員因疏於注意，或甚至為一己之私，而將公務上秘密洩漏他人，顯示保密警覺之觀念仍待加強。惟，究竟何謂公務機密？維護公務機密之目的何在？一般常見的洩密原因為何？如何有效防止洩密？上述問題若未釐清，將無法有效落實公務機密維護，因此，本文即針對以上問題，提供相關見解，以作為各消防機關人員從事公務機密維護工作之參考。
貳、公務機密維護之基本認識
一、公務機密之範疇
所謂公務機密，廣義而言，係指公務上所持有之資料，如經洩漏，有危害國家安全、行政遂行或他人權利者。若以洩密所造成之危害作區分，則可分為國家機密與一般公務機密兩者，敘述如下：
（一）國家機密
「國家機密」即「國家機密保護法」第二條所稱，為確保國家安全或利益而有保密之必要，對政府機關持有或保管之資訊，經依該法核定機密等級者。換言之，如洩漏該等機密，將使國家安全或利益遭受損害。
（二）一般公務機密
一般公務機密指國家機密以外之其他公務機密，參考行政院秘書處所訂之「文書處理及檔案管理手冊」規定，所謂一般公務機密可分為下列九種：
１、密碼(語)編撰及分析技術事項。
２、檢舉或告密案件。
３、人事異動及考核、考績、獎懲等尚未公開之文書。
４、會議決定之機密事項。
５、重要案件正在商討、調查或處理中之事項。
６、工程預算及決標前之底價等事項等。
７、涉及個人尊嚴或名譽，不宜公開事項。
８、機關職員人事名冊。
９、其他應行保密事項。
二、公務機密維護之目的
（一）維護國家安全及利益
公務員從事公務涉及國防外交等事務者甚多，此等資料與國家整體利益休戚相關，倘被他國知悉，往往對本國產生各種不利後果，尤其於戰時或國家處於緊急狀態時，軍事機密之洩漏更可能使戰局改觀，影響國家存亡。
（二）確保行政目的之達成
政策的制定與推動，常涉及各種不同利益之衝突與調和，特定政策若讓有利害關係者事先知道，往往使其獲得經濟上的不當利益，或對善意第三者造成損害，甚而影響政策之執行，因此應落實保密作為，才能確保行政目的之達成。
（三）尊重個人隱私與權利
公務員從事公務，常有機會了解他人隱私，如果任意洩漏，不僅影響當事人權益，甚至有損政府之公信。故公務資料涉及個人隱私權者，公務員應保守秘密，以尊重民眾權益。
三、公務機密維護之法令依據
（一）公務員守密義務之規範 公務員有保守公務機密之義務，其法律規定舉例如下：
１、「公務員服務法」第四條規定，「公務員有絕對保守政府機密之義務，對於機密事件無論是否主管事務，均不得洩漏，退職後亦同。公務員未得長官許可，不得以私人或代表機關名義，任意發表有關職務之談話」。
２、「公務人員考績法」第二十條規定，「辦理考績人員，對考績過程應嚴守秘密，並不得遺漏舛錯，違者按情節輕重予以懲處」。
３、「電腦處理個人資料保護法」第十七條規定，「公務機關保有個人資料檔案者，應指定專人依相關法令辦理安全維護事項，防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏」。
４、「營業秘密法」第九條第一項規定，「公務員因承辦公務而知悉或持有他人之營業秘密者，不得使用或無故洩漏之」。
（二）國家機密保護之規定
立法院於今（九十二）年一月十四日三讀通過「國家機密保護法」，並於二月六日由總統明令公布，該法制定之目的係為建立國家機密之保護制度，以確保國家安全及利益。
「國家機密保護法」分「總則」、「國家機密之核定與變更」、「國家機密之維護」、「國家機密之解除」、「罰則」、「附則」等六章，共計四十一條，其主要內容為：定義「國家機密」及「機關」之範圍，規定國家機密之區分等級，並明示核定國家機密應於必要之最小範圍內為之；明定各機關人員對於國家機密事項之報請核定義務及程序；國家機密等級核定後，得依職權或依申請，就實際狀況適時註銷、解除機密或變更等級，並得依法提起行政救濟；規定保密期限、解密條件及期限延長、條件變更等事項，對於涉及國家安全情報來源或管道之國家機密，應永久保密；明定國家機密知悉、持有或使用人員之限制及其保護方式；國家機密資料及檔案之存置場所或區域，得管制人員或物品之進出；其他機關需使用國家機密者，應經原核定機關同意；涉及國家機密人員出境應經核准；明定國家機密之自動解密及核定解密條件；國家機密於保密期限屆滿前或條件成就前已無保密必要者，規定其解密之義務與程序。
此外，「國家機密保護法」對於洩密者亦訂有處罰規定，例如：洩漏、交付、刺探、收集、毀棄、損壞或隱匿國家機密者，最重可處一年以上七年以下有期徒刑；未經核准擅自出境或逾越核准地區者，處二年以下有期徒刑、拘役或科或並科新台幣二十萬元以下罰金。公務員違反本法規定者，應按其情節輕重，依法予以懲戒或懲處。 「國家機密保護法」通過後，使國家機密之維護有充分之法律依據，不僅可減少對行政機關機密認定之疑慮，透過司法機關之監督機制，亦更能兼顧國家安全及利益。
資料來源:我的e政府
